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關于加快甘肅向北開放的若幹建議

时间:2016-01-22 15:54:12  来源:  作者:魏後凱

   当前,甘肃省对外开放程度低,外资和净出口对经济增长的拉动作用很小,民营经济发展严重滞后,这是制约甘肃省实现跨越赶超和全面建成小康社会的关键因素之一。在“十三五”期間,面對中國經濟發展的新常態,甘肅省應實行以“東聯、西進、北上”爲導向的全面開放戰略,依靠開放引領、信息化拉動和創新驅動,推動甘肅經濟走上跨越趕超的持續穩定快速增長軌道

    甘肃是我国农村贫困人口相对集中的经济落后地区,一些反映经济发展水平的重要指标如城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等均处于全国末位。貧窮和落後是當前甘肅面臨的主要矛盾,加快發展是甘肅需要解決的根本任務。甘肅的脫貧致富和全面小康從根本上講就是一個加快發展的問題,發展是解決貧窮落後的根本途徑。加快甘肅發展,實現跨越趕超和同步小康目標,必須有一個甘肅速度。在全國經濟趨向中高速增長的新常態下,甘肅經濟能否保持持續穩定的高速增長將是實現跨越趕超和同步小康的前提條件。但這種高速度是有質量、可持續的速度。

   在新常态下,甘肃省因处于丝绸之路经济带黄金段,加上文化旅游、能源矿产、土地等资源丰富,要素成本和发展基数较低,拥有后发优势,完全有条件和能力在今后较长一段时期内实现持续稳定、有质量的高速增长。關鍵是要大膽解放思想,全面深化改革,從根本上破解各種阻礙加快發展的傳統體制機制和不利因素,堅定不移地實施開放引領、信息化拉動和創新驅動三大戰略,推動甘肅經濟迅速邁入持續穩定快速發展的軌道

   在开放引领方面,要重点突出東聯、西進、北上,構建全方位的全面開放新格局。所謂東聯,就是要進一步完善投資環境,實行産業鏈招商和大中小項目並舉,積極引導外商投資、東中部企業和民間資本到甘肅投資創業;所謂西進,就是要充分發揮甘肅作爲絲綢之路經濟帶黃金段的重要作用,積極參與絲綢之路經濟帶建設,加強與中亞、西亞和歐洲之間的交流和合作。在搞好東聯西進的基礎上,十三五時期甘肅省還應加快向北開放的步伐。就向北開放而言,當前應著力做好以下幾方面工作:

   一是积极主动参与蒙古国资源开发。鄰近甘肅的蒙古國戈壁阿爾泰、巴彥洪戈爾、南戈壁三省,因地處阿爾泰成礦帶,銅、鐵、金、鉛、鋅、煤炭等資源豐富。與甘肅接壤的蒙古國縱深600公裏範圍內,也分布有煤礦、鐵礦、銅礦、鉛鋅礦等,西北部烏布蘇省,則擁有豐富的鐵、紅銅、钼、混合和稀有金屬資源。近年來,發達國家以及我國華北、東北諸省在蒙投資已有一定規模,而甘肅省則相對滯後。爲此,要鼓勵甘肅企業北上,積極參與蒙古國的資源勘探開發,合作進行風險探礦,對那些儲量大、品位高的礦山,要以買斷的方式取得使用權,然後進行開發或聯合建立開發區,建立穩定的海外礦山基地,保障資源供應。

   二是全力争取马鬃山口岸恢复通关。馬鬃山口岸是19929月經國務院批准開通的甘肅省唯一陸路邊境口岸。自19938月蒙古國單方面毀約宣布關閉口岸迄今已有22年。當前,隨著一路一帶戰略的深入實施以及中蒙關系提升爲全面戰略夥伴關系,恢複馬鬃山口岸通關的條件已經成熟。要本著互惠互利、合作共贏的原則,盡快開展省級和國家層面的協商對話,謀劃一批對雙方有利的重大合作項目,攜手解決蒙方面臨的困難和問題,早日促成和實現馬鬃山口岸恢複通關。例如,可以考慮在蒙古國資源富集地建立中蒙經濟合作開發區,並提供資源勘探、開發、初級加工和相關設施建設的一攬子方案,包括由獲益企業幫助修建從馬鬃山口岸通往戈壁阿爾泰省首府阿爾泰市的邊境公路和相關附屬設施,新的通關路線可繞過蒙古國的野生動物保護區。

   三是大力推进中蒙俄国际新通道建设。甘肅省雖有嘉策鐵路與內蒙古策克口岸相連,但該鐵路是一個斷頭路,實施向北開放面臨著交通瓶頸。要充分利用國家實施一路一帶戰略的有利時機,全力推動中蒙俄三方合作,盡快規劃建設和打通從嘉峪關經策克(蒙古國西伯庫倫)口岸蒙古國紮布汗省烏裏雅蘇台市蒙古國特斯口岸(俄羅斯達蓋特鎮)俄羅斯克孜勒市俄羅斯新西伯利亞市的公路、鐵路和輸油管道,由此形成連接中蒙俄和亞歐大陸第四條國際大通道。與現有通過滿洲裏、二連浩特、阿拉山口口岸的三條大通道相比,該通道不僅路程要縮短上千公裏,而且也是我國中西部連接蒙古國和俄羅斯中、西部的最便捷通道。加快該通道的規劃建設,是對我國倡議的一路一帶戰略的具體細化,對深入實施西部大開發戰略,推動我國尤其是內蒙古、甘肅、甯夏等向北開放,都具有十分重要的戰略意義。當前,甘肅省應與內蒙古、甯夏等省區攜手合作,共同推動在國家層面盡快啓動該通道的前期研究和規劃建設。

   四是争取将嘉酒纳入全国沿边经济带。十三五期間,我國西部大開發宜采取五橫兩縱一環線的總體戰略布局框架,同時建立國家增長極、區域增長極和沿邊增長點三級增長極點(見圖1)。五橫是指南甯昆明、貴陽昆明、重慶成都、西安蘭州烏魯木齊、呼和浩特蘭州拉薩五條橫向的重點開發軸線;兩縱是指呼和浩特西安貴陽南甯、銀川蘭州昆明兩條縱向的重點開發軸線;一環線是指沿邊經濟帶。在新常態下,培育形成一批沿邊增長點,推動沿邊經濟帶的規劃建設,對于深入實施西部大開發戰略、促進區域協調發展意義重大。甘肅省作爲沿邊省份,在全國沿邊經濟帶建設中理應規劃設立相應的沿邊增長點。考慮到目前馬鬃山口岸尚未複關,且缺乏邊境城市依托,建議以嘉策鐵路爲紐帶,以酒嘉額一體化爲基礎,將嘉峪關和酒泉列爲沿邊增長點和國家沿邊重點開發開放試驗區,納入全國沿邊經濟帶進行規劃建設,享受國家沿邊開發開放政策。同時,要爭取將嘉峪關經濟技術開發區升級爲國家經濟技術開發區。將嘉酒納入全國沿邊經濟帶,不僅有利于完善西部增長極點和沿邊增長點體系,深入推進西部大開發和沿邊開發開放,而且有利于甘肅省的向北開放、加快發展和跨越趕超。

甘肃省社会科学院要报2015年第11期(总第13期)-圖01.jpg

1 “十三五西部大開發總體布局框架

五是推進酒嘉額一體化和酒嘉同城化。嘉策鐵路是甘肅向北開放的戰略通道,內蒙古策克口岸是甘肅向北開放的戰略基地,而嘉峪關和酒泉則是甘肅向北開放的橋頭堡。爲此,要突破行政區劃的限制,加強省區、市區之間的合作,構建多層次的戰略聯盟,積極推進酒嘉額一體化進程。要充分利用策克口岸和蒙古國資源,發揮嘉峪關、玉門等老工業基地産業優勢,加強地區間産業分工合作,在嘉峪關城區、酒泉肅州區、玉門市、策克口岸經濟開發區建立優勢互補、合理分工的一體化主導優勢産業鏈體系,形成一個利益共同體。在此基礎上,積極推動嘉峪關和酒泉中心城區的同城化進程,近中期可在城市規劃、交通基礎設施、産業協作和環境保護等領域率先探索。例如,在公交、通訊等方面,可以借鑒其他地區的經驗,率先實行同城化。國內外的經驗表明,在市場經濟體制下,通常是依靠一體化和同城化而不是行政區劃調整來解決區際利益沖突和摩擦

(魏後凱,中國社會科學院農村發展研究所所長、西部發展研究中心主任、教授、博士生導師,我國知名區域經濟專家,現挂職嘉峪關市委副書記)

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