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甘肅省農村環境治理成效與措施

时间:2016-01-06 11:03:39  来源:  作者:王建兵 劉伯霞

 甘肅省農村環境治理成效與措施

王建兵  劉伯霞    

   “实施农村环境连片(综合)整治项目,推进农村人居环境改善”,是甘肃省国家生态安全屏障建设的重要任务,更是甘肃省环保工作的重点。自2011年被財政部、環保部確定爲全國第二批農村環境連片整治示範省以來,甘肅省在農村環境治理方面采取了一系列行之有效的措施和方法。

一、農村環境治理成效顯著

甘肅省開展農村環境連片(綜合)整治項目以來,累計投入資金11.08億元,完成了14個市州85個縣1752個行政村(占全省行政村總數的10.86%)農村環境連片整治任務,受益人口達348萬余人。項目村建成了一大批生活汙水、垃圾收集處理、畜禽養殖汙染防治、飲用水源地防護隔離等農村環境基礎設施。實現了畜禽糞便無害化、資源化利用,改善了項目村環保設施缺乏,以及環境“髒、亂、差”問題。

畜禽養殖汙染防治。累計完成1134個規模化畜禽養殖場和養殖小區減排項目,提前實現了國家規定的“80%規劃化畜禽養殖場建成廢棄物汙染治理設施”的目標要求。飲用水水源地防護隔離設施建設。累計完成127個縣级以上和914個鄉鎮級集中式飲用水水源保護區的劃分,建立了省、市、縣三級水源地環境管理檔案,爲水源地環境管理奠定了基礎。生態鄉鎮(村)建設。截至 2014年底甘肅省71個鄉鎮被命名爲國家級生態鄉鎮,280個鄉鎮被命名爲省級生態鄉鎮,462個村被命名爲省級生態村。美麗鄉村與環境整潔村建設。2015年,建成150個美麗鄉村示範村和1500個以上的環境整潔村,廢舊農膜回收率達到75%以上,尾菜處理利用率達到25%以上。

通過農村環境連片整治、生態鄉鎮(村)與美麗鄉村建設,完善了項目村的環保基礎設施,提升了當地的環境質量,徹底改善了人居環境,對促進農業可持續發展、提高農民生活質量和健康水平發揮了積極作用。

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1:甘肅省中部地區臨夏州和政縣城關鎮教場村村容一角

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2:甘肅省東部地區平涼市泾川縣玉都鎮康家村一角

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3:甘肅省河西地區張掖市高台縣黑泉鄉定平村一角

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4:甘肅省東南地區天水市武山縣山丹鄉車川村貌

二、采取行之有效的措施積極推進農村環境治理

(一)以社會主義新農村建設爲載體,著力改善農村人居環境

近年來,甘肅省積極推進社會主義新農村建設,制定並落實改善農村人居環境行動計劃,加大農村面源汙染治理力度,開展規模化畜禽養殖汙染防治,推進廢舊農膜回收和尾菜處理利用。

1.加強農業面源汙染治理。從控制農業面源汙染入手,鼓勵使用低毒、低殘留農藥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治;實施測土配方施肥,推廣精准施肥技術和機具;明確規定新建高標准農田要達到相關環保要求。

2.防治畜禽養殖汙染。規模化推進畜禽養殖汙染防治:根據畜禽養殖汙染防治需要,配套建設糞便汙水貯存、處理、利用設施,逐步實現雨汙分流、糞便汙水資源化利用;畜禽散養密集區汙染防治;實行畜禽糞便汙水分戶收集、集中處理利用。

3.推進廢舊農膜回收。要求廢舊農膜回收率達到75%以上。甘肅幹旱少雨,自然災害嚴重,靠天吃飯的農業不得不使用大量的塑料薄膜、地膜和農藥抗旱防蟲保豐收。2012年甘肅的塑料薄膜使用量全國第三,地膜使用量全國第二,農藥使用量全國第十一位,而反過來這些地膜、農藥引起的農業化學汙染,一方面給生態環境造成了不利的影響,使得農業水質,土質汙染日漸突出,一些農産品的品質下降,另一方面,農副産品有害殘留物超標,影響人體健康和産品的出售出口。目前農業汙染占8.68%,成爲甘肅省除工業汙染、生活汙染外的第三大汙染源。

慶陽市環縣是甘肅省“全膜種糧”大縣之一,每年産生的廢舊農膜接近萬噸,“白色汙染”一度形勢嚴峻。不但耕地土壤受破壞,馬路兩邊的樹上、電線上,溝渠下到處都是白色地膜,一刮風,滿天飛。近年來,環縣以供銷系統“新網工程”中再生資源回收利用網絡體系建設爲抓手,按照“縣有加工企業、鄉有回收站、村有回收點”的目標,建成10個廢舊農膜初加工企業和50多個回收網點,廢舊農膜回收量從20112000多噸上升到20148200多噸,回收率從20%上升到80%左右,年總産值超過了710萬元,並且助農增收270余萬元,取得了較好的生態和社會效應。

慶陽市環縣主要做法:一是建立廢舊農膜回收體系。以縣供銷系統“新網工程”中再生資源回收利用網絡體系建設爲主要抓手,因地制宜建立回收站點,建立了縣、鄉、村、戶四級聯動的廢舊農膜回收利用網絡體系。二是做強廢舊農膜加工利用企業。堅持市場化運作,鼓勵扶持加工企業、合作經濟組織和能人大戶在農村開展廢膜收購與加工,有計劃地搞好企業布局,扶持企業做大做強。三是健全廢舊農膜回收加工網絡。政府行政力量強有力的支撐,供銷社系統的全方位專業介入,企業積極的市場化運作,環縣廢舊農膜回收加工網絡日趨健全。

  慶陽市環縣取得的成效:目前,環縣專門從事廢舊農膜回收、運輸、處理、利用的各類從業人員已達到450余人,並成立了再生資源回收利用協會;已建成鄉鎮標准化廢舊農膜回收站23個,村級簡易回收點54個;多方爭取資金統一采購配發廢舊農膜回收專用三輪車43輛,縣供銷合作社扶持輕型卡車6輛;今年以來已回收廢舊農膜4420噸,加工塑料顆粒1130噸。

(二)以美麗鄉村和生態村鎮建設爲抓手,推動農村環境連片整治

通过通村道路建设、自来水入户、饮水安全、农村电网升级改造、农村危房改造等工程,建设美丽乡村。“以奖促治”推動農村環境連片整治。以中心城市周边、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点建设美丽乡村和環境整潔村 ,“以奖代补”推进生态乡镇、村建设 。

(三)農村環境連片整治項目爲載體,加快農村環境綜合整治

以县为单位,按照“统一规划、统一建设、统一管理”的要求处理农村污水,并鼓励和推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进農村環境連片整治。强化村庄规划的约束力和指导作用。尽快农村改厕、改圈、改灶、改庭院以及村庄绿化、亮化工程建设,增加生活污水和垃圾集中处理设施,促进农村生活污水处理和垃圾分类收集处理设施,村庄环境卫生状况和村容村貌。加强农村周边工业“三废”排放和城市垃圾堆放的监管与治理,防止污染向农村延伸。 

三、貧困村的未來——年均投入2000萬整治村莊環境

近年,項目村環境治理成效顯著,但一些貧困村的環境還沒有根本性的改變,因此,未來甘肅將重點支持貧困村的環境整治。從2015年到2017年,甘肅省環保廳每年將從汙染減排專項資金中拿出2000萬元,重點支持貧困村的環境整治。爲條件相對較好的項目村購買勾臂式垃圾運輸車及配套垃圾鬥,爲山大溝深、道路崎岖的項目村購買三馬子車作爲垃圾運輸工具;在村文化廣場或人口集中活動區域配置分類式垃圾筒和人力手推車,以解決垃圾收集、運輸、處理問題。

  推進畜禽養殖汙染減排項目向貧困縣區延伸。2015年安排113個,2016年安排95個,2017年安排92, 3年共安排300個畜禽养殖污染减排项目,使贫困县规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率达到70%以上,中小型畜禽養殖企業廢棄物綜合利用率達到50%以上。到2020年,貧困縣規模化畜禽養殖企業廢棄物綜合利用率達到75%以上,中小型畜禽養殖企業綜合利用率達到55%以上。

  加大貧困縣區(村)飲用水水源地保護力度。從2015年到2017年,每年支持1-2個贫困县区实施集中式饮用水水源地环境保护项目,确保贫困县区部分村农民饮用水安全。

  下放貧困縣區扶貧項目審批權限,並建立項目環評綠色通道。對汙染物産生和排放量少、環境影響較小屬于編制環境影響登記表的建設項目由審批改爲備案。對貧困縣區建設項目環評、環保竣工驗收優先辦理、加快節奏,優化、簡化內部審批程序。對貧困縣區的扶貧項目,環評中介機構原則上按照編制成本收取費用,環保竣工監測費用予以優惠,環保行政主管部門在審批中不得收取任何費用。

   甘肃省社会科学院农村发展研究所

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